政策解讀——

海關總署關于簡化優惠貿易安排項下原產貨物進口享惠單證提交要求的公告

為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，高質量實施RCEP等各項優惠貿易安排，以制度型開放促進更高水平開放型經濟發展，海關總署發布了《關于簡化優惠貿易安排項下原產貨物進口享惠單證提交要求的公告》（海關總署公告2024年110號，以下簡稱《公告》），進一步提升企業享惠便利化水平。

一、《公告》背景

自《海關總署關于優惠貿易協定項下符合“直接運輸”單證事宜的公告》（海關總署公告2015年57號，以下簡稱57號《公告》）、《關于各優惠貿易安排項下經港澳中轉進口貨物單證提交事宜的公告》（海關總署公告2016年52號，以下簡稱52號《公告》）及《海關總署關于進一步簡化經港澳中轉貨物原產地管理要求的公告》（海關總署公告2017年26號，以下簡稱26號《公告》）實施以來，上述舉措有效提高了各項優惠貿易安排項下貨物進口享惠貿易便利化水平。近幾年來，隨著多式聯運、中歐班列等新興運輸模式快速發展，企業對優惠貿易安排項下直接運輸管理便利化提出更多訴求，為了進一步適應當前業務發展的需求，海關總署制定《公告》，進一步簡化享惠單證提交要求。

二、《公告》主要內容

（一）拓展單份運輸單證的開具主體和適用范圍。

《公告》明確，對于從出口國（地區）途經其他國家（地區）運輸進境的原產貨物，進口人申報適用協定稅率或者特惠稅率時，向海關提交同一承運人開具的，始發地為進口貨物的出口國（地區）境內，且目的地為中國境內的單份運輸單證的，無需再提交途經國家（地區）開具的未再加工證明。

與57號《公告》和52號《公告》相比，該管理要求主要有兩點變化：一是單份運輸單證的開具主體擴大至承運人，主要包括了水路運輸、鐵路運輸、公路運輸、航空運輸的實際承運人及其代理人，以及無船承運人和無車承運人等，不再限定于經營國際快遞業務的企業、民用航空運輸企業、國際班輪運輸經營者及其委托代理人；二是便利措施的適用范圍拓展至所有運輸方式，不再限于以“空運或海運”方式運輸的進口貨物。

（二）拓展全程經集裝箱運輸貨物單證提交的適用范圍。

《公告》明確，對于全程由集裝箱運輸的貨物，進口人可以通過提交證明貨物在運輸過程中集裝箱箱號和封志號未發生變動的單證以證明貨物滿足各項優惠貿易安排項下的直接運輸規則。與57號《公告》和52號《公告》將該便利措施限定于已實現原產地電子數據交換的優惠貿易安排相比，《公告》將該便利措施所適用范圍拓展至所有優惠貿易安排。

（三）簡化經國際鐵路聯運班列運輸貨物單證的提交要求。

為推動高質量共建“一帶一路”，充分考慮中歐班列等國際鐵路聯運班列的運輸實際，結合鐵路部門關于集裝箱列車采用國際貨約或者國際貨協運單的相關規定，《公告》優化了國際鐵路聯運班列運輸貨物單證的提交要求。進口人向海關提交國際貨約/國際貨協運單的，無需提交除始發地和目的地以外的、運單載明經停站所在國家（地區）開具的未再加工證明。

（四）優化經第三方國家（地區）過境、轉運和通運貨物的單證提交要求。

過境、轉運和通運貨物，是指由一國（地區）境外啟運、通過該國境內繼續運往境外的貨物。其中，通過境內陸路運輸的，稱過境貨物；在境內設立海關的地點換裝運輸工具，而不通過境內陸路運輸的，稱轉運貨物；由船舶、航空器載運進境并由原裝運輸工具載運出境的，稱通運貨物?！豆妗访鞔_了，上述貨物經過第三方國家（地區）時，進口人可以提交歐盟轉運文件（T1）等海關監管文件作為貨物處于海關監管之下，且未經除裝卸等物流活動或者為使貨物保持良好狀態所必需處理以外的其他處理的證明，不再需要提交單獨申請的未再加工證明。

（五）優化經港澳中轉貨物管理模式。

對于經香港或澳門中轉的貨物，《公告》對52號《公告》和26號《公告》相關管理要求進行了整合。進口人如無法提交上述情形所列單證作為貨物滿足直接運輸規則證據的，可以向海關申報并以電子方式提交香港海關、中國檢驗（香港）有限公司或者澳門海關簽發的《中轉確認書》作為未再加工證明。

（供稿單位：關稅征管司、福州海關、黃埔海關）